第一章总则

第一条（目的（de）和依据）

为（wéi）了（le）推进中国（上海）自由贸（mào）易试验区临港新（xīn）片区建（jiàn）设，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进（jìn）全方（fāng）位高水（shuǐ）平开放（fàng），打（dǎ）造（zào）更具国际（jì）市场（chǎng）影响力和竞争力的特殊（shū）经（jīng）济（jì）功能区，根据（jù）《中国（guó）（上海）自（zì）由贸易（yì）试验区临港新（xīn）片区总体方案》和有关（guān）法律、法规（guī），制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于经国务院批准设（shè）立的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区）。

在（zài）本市大（dà）治河以（yǐ）南、金汇港（gǎng）以东以及（jí）小洋山（shān）岛、浦东国际机场南侧区域设置新片（piàn）区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛（dǎo）、浦东国际（jì）机场南侧（cè）等区域。

第（dì）三条（区域功能）

新片（piàn）区（qū）对标国（guó）际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上（shàng），实施具（jù）有较强国际市场竞争力的开放政策和制度（dù），加大开放（fàng）型经济的风（fēng）险压（yā）力测试，实现新片区（qū）与境外投（tóu）资经（jīng）营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放（fàng）、人员自由执业、信（xìn）息快捷联通。

第四条（产（chǎn）城融合）

新片区鼓励（lì）国际优质（zhì）资（zī）本进入教育（yù）、医疗、养老（lǎo）、文化、体育、园区建设、城市运行等公共服务领（lǐng）域，加强各类基础（chǔ）设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能，打造开放创新（xīn）、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

第二章管理体制

第五（wǔ）条（管理机（jī）构）

中（zhōng）国（guó）（上海）自由贸易试验（yàn）区临港（gǎng）新（xīn）片区管理委员会（以下简称管委会（huì））作为市人民（mín）政府的（de）派（pài）出机（jī）构，负责具（jù）体落实新片区各项改（gǎi）革试（shì）点任（rèn）务，承担新片区经济管理职（zhí）责，统（tǒng）筹管（guǎn）理（lǐ）和协调新片区有关行（háng）政事务。

第六条（机构职责）

管（guǎn）委会依照本办法（fǎ）履（lǚ）行以（yǐ）下职责：

（一）组织实施新片区发（fā）展（zhǎn）规划和政（zhèng）策措施，制定（dìng）有关行政管理（lǐ）制度；

（二）负责投资（zī）、贸（mào）易、金融服务、规（guī）划资（zī）源等有关行政（zhèng）管理（lǐ）工（gōng）作；

（三）领导或者协调驻区机（jī）构有关行政管（guǎn）理（lǐ）工作，与驻区（qū）机构、有（yǒu）关部门建立（lì）合作协（xié）调和联（lián）动执（zhí）法工作机制；

（四）统筹（chóu）推进新（xīn）片区开发建设，统（tǒng）筹（chóu）指导新片区内产业布局和功能培育，协调推进重大投资项目建（jiàn）设（shè）；

（五）落（luò）实“一网通办（bàn）”要求，全面实行（háng）“互联网+政务服务”，为新片区内（nèi）企业和相关机构（gòu）提供指导、咨询（xún）和服（fú）务；

（六）领导、管（guǎn）理南汇新（xīn）城（chéng）镇，统筹（chóu）新片区（qū）其他（tā）镇的经济管理（lǐ）事（shì）务，协同相（xiàng）关区做好新（xīn）片区（qū）内社会事务的协调和管理；

（七）履行市人民政府赋予（yǔ）的其他（tā）职责（zé）。

第七（qī）条（行政审批和行政处罚）

新片区实行综合审批、相对集（jí）中行政处罚的体制和机制，由管委会集中行使（shǐ）本市有关行政审（shěn）批权和行政处罚权。管（guǎn）委会实（shí）施行政审批和行（háng）政（zhèng）处（chù）罚的具体事项（xiàng），由市人民政（zhèng）府另行（háng）规定（dìng）。

第八条（自主（zhǔ）改革创新）

管委会应当充分运用国家（jiā）赋予新片（piàn）区的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，在风险可控的前提下自主开展适（shì）应市场（chǎng）需求的创新业务。

第九（jiǔ）条（其（qí）他（tā）行政事务）

市有关部（bù）门和相关区人民政府应当加强协作，支（zhī）持新片区改革创新和（hé）管委会的（de）各（gè）项工作，并（bìng）按照各自职责（zé），承担（dān）管委（wěi）会职（zhí）责范围之外的其他（tā）行政事（shì）务。

第十条（试（shì）点（diǎn）赋权机构）

在新片区试点设立（lì）依法授权的专业（yè）机构（gòu），承（chéng）担公（gōng）共服务、决策（cè）咨（zī）询、风险评估等事（shì）务（wù），提高新片（piàn）区公共（gòng）服务水平和行政决策质（zhì）量。

第三章投资经营便利

第十一条（重点领域（yù）对外开放）

新片区建立开放型制度体系，在电信、保险、证券（quàn）、科研（yán）和技术（shù）服务（wù）、教育、卫（wèi）生等（děng）重（chóng）点（diǎn）领域加大对外开放力（lì）度，放宽注（zhù）册资本、投资（zī）方式等（děng）限制，促进各（gè）类市场主体（tǐ）公平竞争，推动集成（chéng）电路（lù）、人工智能、生物医（yī）药、航空航天、新（xīn）能源汽车、高端智能装备等产业集聚。

新片（piàn）区根据（jù）先（xiān）行先试推进情况和发展需要，不断扩大开放的领（lǐng）域、试点内容以及（jí）相应的制度创新措施。

第（dì）十二条（商事主体（tǐ）登记确认制（zhì））

新片区试行商事主体登记确认制。登记机关对申请人（rén）提交的登记材（cái）料实行（háng）形式审查，审查通过后即（jí）时予以登记（jì）确认，核发营（yíng）业执（zhí）照。

申（shēn）请人应当履行真实、完整（zhěng）和准确申（shēn）报的义务。企业（yè）名称应当遵守国家（jiā）有关（guān）规定（dìng），不得（dé）损害国（guó）家、社（shè）会公共利（lì）益，不得（dé）违背公序良俗或者（zhě）有其他不良影响。

对提供虚假材料、作出虚假承（chéng）诺（nuò）以及通过欺骗（piàn）、贿（huì）赂等不正当手段取得登记（jì）的，登记机（jī）关（guān）应当（dāng）依（yī）法撤销登记。

第十（shí）三条（tiáo）（民商事争议（yì）解（jiě）决）

境外知名仲裁及争议解（jiě）决机构（gòu）经市司法（fǎ）行（háng）政（zhèng）部门（mén）登记并报国务院司法行政部门备案后，可（kě）以在新片区内设立业务机构（gòu），就国（guó）际商事、海（hǎi）事（shì）、投资等领（lǐng）域发生的民商事争议开展仲裁业务。

第四章贸易自由

第十四条（洋山特殊综合保税区）

在新片（piàn）区内设立物理围网区域，依法建立（lì）洋山特殊（shū）综合保（bǎo）税（shuì）区（qū），在全面实施综合保税区政（zhèng）策的（de）基础（chǔ）上，优化贸易监管、许可和程（chéng）序要求，实施更高水平的贸易自（zì）由化便利（lì）化（huà）政策（cè）和制度。

对（duì）境外（wài）抵离（lí）物理围网区域的货物，实施以安（ān）全（quán）监管为主、更高（gāo）水平的贸易自由化便利化监（jiān）管模式。

第十五条（新（xīn）型国际贸易）

新片区完善新型国际贸易与（yǔ）国（guó）际市场投融资服（fú）务的系统性制度（dù）支撑体系（xì），吸引总部型机构集聚。

新片（piàn）区建设国（guó）际医疗服务集聚区，支（zhī）持与境外机构合作开（kāi）发跨（kuà）境医疗（liáo）保险产品，开展国际医疗保险结算试点（diǎn）。

新片区内符合条件的外商（shāng）独（dú）资企业（yè）可以（yǐ）开展（zhǎn）面向全球的文化（huà）艺术品（pǐn）展（zhǎn）示、拍（pāi）卖和交（jiāo）易。

第十六（liù）条（促（cù）进跨境电商发展）

新片（piàn）区发展跨境（jìng）数（shù）字贸易，创新跨境电商服务（wù）模式，鼓励跨境电商（shāng）企业（yè）在新片（piàn）区（qū）内设立（lì）国际配送平台（tái）。

第十（shí）七条（tiáo）（促进服务贸易）

新（xīn）片区（qū）加快推动文化服（fú）务、技术产品、信息通讯（xùn）、医疗健康等（děng）资本技术密集型服务贸易发展，推进服务（wù）贸易自由化。

第（dì）五（wǔ）章金融开放

第十八条（tiáo）（金融业对外开放）

在新片区内先行先试金融（róng）业对外开放措（cuò）施，落实放宽金融机构外资持股比例（lì）、拓宽外资金（jīn）融机构业务（wù）经营范围等措（cuò）施，支持符合（hé）条件的境（jìng）外投（tóu）资（zī）者依法设立各类（lèi）金融（róng）机构，保障（zhàng）中外资金融（róng）机构依法平等经营。

第十九条（tiáo）（跨境金融服（fú）务（wù））

支持新（xīn）片区内企业参照国（guó）际通行规则依法合规开展（zhǎn）跨境金融活动，支持金（jīn）融机构（gòu）在依法合规、风险可控、商业可（kě）持（chí）续的前（qián）提下，为新片区内企业和（hé）非居民提供跨境发债（zhài）、跨境投资并购（gòu）和（hé）跨境资金集中运营等跨境（jìng）金融服务（wù）。

支持（chí）新片区内企业开展真实、合法的离岸转（zhuǎn）手买（mǎi）卖业务。金融机构（gòu）可以按（àn）照国际惯例，为（wéi）新（xīn）片区内企业开（kāi）展离岸转手买卖（mài）业务提供高效便利的跨境（jìng）金融（róng）服务。

新片区支（zhī）持符合条件的金融（róng）机构开展跨境证券投资、跨境保（bǎo）险资（zī）产管理等业务。

第二十条（人民（mín）币（bì）跨境业务）

在风（fēng）险可控的（de）前提下，根（gēn）据法律（lǜ）法规规定，借（jiè）鉴（jiàn）国际通行（háng）的金融监（jiān）管规则，进一步简化（huà）优质企（qǐ）业跨境（jìng）人（rén）民币业（yè）务办理流程，实施更加便利的（de）跨境金融服（fú）务措施。

第二十（shí）一条（境外资金使用）

新片区内企业从境（jìng）外募（mù）集的资（zī）金（jīn），可以自主用于新（xīn）片区内以及境外（wài）的（de）经营投（tóu）资活动。

符合条（tiáo）件的（de）金融机构从境外募（mù）集的资金及其提供跨境服务取得的（de）收入（rù），可以自主用于新片（piàn）区（qū）内以及境外的经（jīng）营（yíng）投（tóu）资活（huó）动。

第二（èr）十（shí）二条（资本（běn）项（xiàng）目开放）

推（tuī）动自由贸易（yì）账户本外（wài）币一体化功能试点，探索新片（piàn）区内资本自由流入流（liú）出和自（zì）由兑换。

新片区按（àn）照国家统（tǒng）筹（chóu）规划、服务实体、风险可（kě）控（kòng）、分步（bù）推进的原（yuán）则，稳步（bù）推（tuī）进资本项目可兑换。

第二十三条（资金管理中心）

新片区鼓励跨国（guó）公（gōng）司设立全球或者（zhě）区域资金管理中（zhōng）心，实施更加便利的跨境资金双向归（guī）集管（guǎn）理模式（shì）。

第六章国际运输便利（lì）

第二（èr）十四（sì）条（tiáo）（国际船舶登记（jì））

新片区实（shí）行（háng）更加便利的“中国洋山港（gǎng）”籍船舶登记管理制（zhì）度，逐步放开船舶（bó）法定检验。

在确保有（yǒu）效（xiào）监管、风（fēng）险可（kě）控（kòng）前提下，对境内制造船（chuán）舶在“中国（guó）洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，按照国家规定给予出口退税。

第二十五（wǔ）条（国（guó）际航（háng）运服（fú）务）

新片区支持内外资企业和相关机构开展航运融（róng）资、航运保（bǎo）险、航运结算、航材租赁、船舶交（jiāo）易和航运仲裁等服务；建设（shè）国际航运补给（gěi）服务体系；推动发展（zhǎn）航运指数（shù）衍生品（pǐn）业务。

第二十（shí）六条（启运港退税（shuì））

进一步（bù）完善（shàn）启运港退税相关政策（cè），对符合条件（jiàn）的出口企（qǐ）业经洋山港（gǎng）离境的（de）集装箱货物，实行更加便利高效的监管和服务。

第二十（shí）七条（多式（shì）联（lián）运）

新片区以（yǐ）洋山深水（shuǐ）港、浦东国际机场（chǎng）和芦潮（cháo）港铁路集（jí）装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运（yùn）输信息共享，提（tí）高多式联运的运（yùn）行效率。

第二十（shí）八条（国际航空业（yè）务）

支（zhī）持浦东国际机场开展航空中转集拼业务，实行（háng）更（gèng）加便利的海关监（jiān）管制度（dù）。

支持浦东国际机场建设（shè）具有物流、分（fèn）拣和监管集成功能的航（háng）空货站，实行更加便（biàn）利的航空货运（yùn）监（jiān）管模式和货（huò）机机组人员出入境（jìng）边防检（jiǎn）查管理模式。

对国际中转（zhuǎn）旅客及其行李，实行通程联（lián）运，进一（yī）步缩短（duǎn）中转衔接时间（jiān）。

第七章人才（cái）服务

第（dì）二十（shí）九条（tiáo）（优化人才政策）

新（xīn）片区加大人才引进培养扶持力度，为（wéi）集聚海内外人（rén）才在（zài）新片区各（gè）展其才、各尽其用提供保障。

第三十（shí）条（户（hù）籍和居住证（zhèng））

优化新片区人（rén）才直（zhí）接落户政策，对符合（hé）条件的人才，缩短新片区居住证转（zhuǎn）办常（cháng）住户口年限。对持有本市居住证在新片区（qū）工作并居住的人员，实（shí）行居住证专（zhuān）项加分。

第（dì）三十一条（技（jì）能人才引进）

在国家职业资格和技能等级认定范围内，聚焦新（xīn）片区重（chóng）点产业布局，制定技（jì）能人才引进目录。

对目录以外的紧缺技能岗位（wèi）核心业务骨干，由新片区行业代表性企业自主评（píng）定和（hé）推荐后（hòu）纳入引进（jìn）范围。

第三十二条（从业资（zī）格）

允许具有境外职业资格（gé）的金融、建筑、规划、设计等领域（yù）符合条件（jiàn）的（de）专业（yè）人才（cái）经（jīng）备案后，在新片区内提供服务，其（qí）境外（wài）从业经历（lì）可以（yǐ）视同国内（nèi）从业经历。

除涉及国家主权和安全外，允（yǔn）许境外人员在（zài）新片区（qū）申请（qǐng）参加我国相关职业资格考试。

第三十三（sān）条（出入（rù）境（jìng）和停（tíng）居留便利）

对到新片区从事商务、交流、访问等经贸活动的外国（guó）人，给予签证和停居留便利。

新（xīn）片区（qū）放宽现代服务业高端人才（cái）从业限制，在人员出入境、外籍人才（cái）永久居留等方面实（shí）施（shī）更加开放便利的政策措施。

第三十四条（外（wài）籍人员工作便利）

对（duì）拟（nǐ）长（zhǎng）期（qī）在新（xīn）片区工作的（de）高科技领域外籍人才（cái）、外国（guó）技能型人才，以及符合新片区产（chǎn）业发展方（fāng）向的单位聘用的外籍人才，放宽年龄、学（xué）历和工作经历限制，按照相（xiàng）关规定一次性给予2年以上的外国人（rén）来华（huá）工作许可。

已加入外籍的留学人员在新片区工作的，可以直接办（bàn）理长期（qī）海外人才居（jū）住证，免于办（bàn）理外国人来华（huá）工（gōng）作许可。取得境外高（gāo）水平大（dà）学（xué）本科及以（yǐ）上学历的优秀外籍毕（bì）业生，可以直接在新片区工作。

已加（jiā）入外籍的留学人员和取得境外高水平（píng）大学本（běn）科及以（yǐ）上学历的优（yōu）秀外籍毕（bì）业生，在新片（piàn）区留学人员创业园创办企业的，直接给（gěi）予外国人来华工作（zuò）许可，其创业（yè）经历可以（yǐ）视同工作经历。

第八章信息快捷（jié）联通

第三十五条（tiáo）（互联（lián）网基础设施）

新片区建设完备的国际通信（xìn）设施，加快新一代信息基础设施建（jiàn）设，提（tí）升宽带接入（rù）能力、网络服务质量和应用水（shuǐ）平,构建安全便利（lì）的国际互（hù）联网数据专（zhuān）用通道。

第三十六（liù）条（跨境数据（jù）流动（dòng））

新片区聚焦集成电（diàn）路、人工（gōng）智（zhì）能、生物医（yī）药和总部经济等关（guān）键领（lǐng）域，试点开（kāi）展数（shù）据跨境流动的安（ān）全评估，建立数据保护（hù）能力认证、数据流通（tōng）备份审查（chá）、跨境数据流通（tōng）和交易（yì）风险评（píng）估等数据安（ān）全（quán）管理（lǐ）机制（zhì）。

第三十七条（知（zhī）识产（chǎn）权和（hé）数据保护）

新片区（qū）开展国际合作（zuò）规则试点,加大对专利、版（bǎn）权、商业秘密等（děng）权利和数据（jù）的保护力度，主动（dòng）参与引领全球（qiú）数字经济交流合作（zuò）。

第（dì）九章财（cái）税支持

第三十八条（tiáo）（国际业（yè）务税收政（zhèng）策）

扩大新片区服务出口（kǒu）增值税政策适用范围，研（yán）究适应境（jìng）外投资和离岸（àn）业务发展的新片（piàn）区税收政策。在不（bú）导（dǎo）致税基（jī）侵蚀和利润转移的前提下，探索试点（diǎn）自由贸（mào）易账户的税收政策安排。

第三十九条（重点产业和人（rén）才税收（shōu）支持）

对新片区内符（fú）合条件的（de）从（cóng）事集（jí）成（chéng）电（diàn）路、人（rén）工智（zhì）能、生物医药、民用航空等关键领域核心环（huán）节生产研（yán）发的企（qǐ）业（yè），按照相关规定给予企业所（suǒ）得税支持。研究实施境外（wài）人才个人所（suǒ）得税支持政（zhèng）策（cè）。

第（dì）四十条（tiáo）（专项资金扶持）

本市（shì）设立新片区专项发（fā）展资金，统筹用于新（xīn）片区产业扶持（chí）、创新创业支（zhī）持（chí）、人才引进（jìn）培（péi）养、基础设施和公共设施建（jiàn）设等方面。

新片区通过设（shè）立战略（luè）性新（xīn）兴产业投资平（píng）台、创新股权投资等方式，带动社（shè）会资本投向重大产业项（xiàng）目（mù）、初创型企（qǐ）业等领（lǐng）域。

第十章风险防范

第四十一条（tiáo）（全面风险管理（lǐ））

新片（piàn）区以（yǐ）风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基（jī）础，全面提（tí）升风险防范水平和安（ān）全监管水平。

在新片区（qū）创新行政管理（lǐ）方式，推（tuī）动形（xíng）成市场主体自（zì）律（lǜ）、业界自治、社会监督（dū）、政府监管（guǎn）的综合（hé）监管体系。

第（dì）四十二条（重点领域监管）

新片区聚焦投资、贸易（yì）、金融（róng）、网络、生态环境、文化安全（quán）、人员进（jìn）出、反恐反分裂、公共道德等（děng）重点领域，进一步完善外（wài）商投（tóu）资安全审查、反（fǎn）垄断审查（chá）、行业管理、用户（hù）认证、行为（wéi）审计等管理措施，实施（shī）严格监管、精准监（jiān）管和有效（xiào）监管。

第四十三条（信（xìn）息管理服（fú）务平台）

新片区建立涵盖（gài）管（guǎn）委会、行（háng）业主管部门、区内企（qǐ）业和相关运营（yíng）主体的一体化信息管理服务平台，在风险（xiǎn）研判和防控（kòng）中（zhōng）加强（qiáng）信息技术应用。

第四十四条（tiáo）（金融风险防范）

经国家金（jīn）融管理（lǐ）部门（mén）授（shòu）权，建立统一高效（xiào）的金融管理体制机制，加强与国（guó）家金融管理部门（mén）协作。运用科技手段提升金融服务水平和监管能力，依法打击各类非法金融活动，切实（shí）防范金融（róng）风险。

第四（sì）十五条（监（jiān）测（cè）和预警）

新片区建（jiàn）立（lì）检疫、原产地（dì）、知（zhī）识（shí）产权（quán）、国际公约、跨（kuà）境资（zī）金等特殊领（lǐng）域风险（xiǎn）精准（zhǔn）监测机制，实（shí）现全流程风险（xiǎn）实时监测和动态（tài）预警管理。

第四十六条（信（xìn）用分级管理）

新片区实施经营（yíng）者适当性（xìng）管理。完善信用评价基本（běn）规则和标（biāo）准，按照守（shǒu）信便（biàn）利原则，把（bǎ）信用等级作为企业享受优（yōu）惠（huì）政策和制度（dù）便利的重要依据。

新片区建立主动披露制度，实施失信名单披露、市（shì）场禁入和退出制度（dù）。

第四十七条（边（biān）界安全（quán）监管）

新片区建设高（gāo）标准智能（néng）化监管基础设（shè）施,实（shí）现监（jiān）管（guǎn）信息互（hù）联互认（rèn）共享，加强（qiáng）进（jìn）出境安全（quán）管理，优化（huà）新片区进（jìn）出境货物监管模式。

第十（shí）一章附则（zé）

第四十八条（政（zhèng）策适用（yòng））

自（zì）由贸易（yì）试验区各项（xiàng）开放创新措施（shī）适用于新片（piàn）区，本（běn）办法（fǎ）作（zuò）出规定的事项按照本（běn）办法执（zhí）行。

本办（bàn）法施行后，本市出台（tái）的相关政（zhèng）策（cè）措施，有（yǒu）利于促（cù）进新片区发（fā）展（zhǎn）的，新（xīn）片（piàn）区可以直接适用。

第四十九条（施（shī）行日期（qī））

本办法自2019年8月20日起（qǐ）施行（háng）。